一、改革開放30年來的中國制造業(yè)發(fā)展
中國的制造業(yè)之所以最初被認(rèn)為是靠自由經(jīng)濟(jì)推動(dòng)起來的,很大的原因來自于我們所說的傳統(tǒng)制造業(yè),除了固有的國有體制內(nèi)外,許多中小制造業(yè),特別是中小企業(yè),其前身多來自農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)。20世紀(jì)80年代,村村點(diǎn)火、處處點(diǎn)燈的制造業(yè)萌動(dòng),曾經(jīng)造就了中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次變革。而當(dāng)時(shí)的副總理萬里曾有一句經(jīng)典的名言:“無工不富,無農(nóng)不穩(wěn),無商不火”,也極大地推動(dòng)了農(nóng)村的五小工業(yè),包括小加工、小制造,而且在當(dāng)時(shí)國有企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)開放之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被鄧小平稱為中國農(nóng)村的第二次騰飛,這次騰飛完全依賴的是市場自由競爭的力量,沒有國家支持,也沒有國家干預(yù),農(nóng)村的小企業(yè)基本依賴于本地資源。區(qū)位條件好的企業(yè),主要依賴大城市的輻射。但是到了20世紀(jì)80年代后期,當(dāng)中國的國有企業(yè)開始進(jìn)行制度改革后,農(nóng)村傳統(tǒng)的小企業(yè)“船小好掉頭”、機(jī)制靈活、見縫插針的優(yōu)勢逐步喪失,曾經(jīng)靠以國有企業(yè)搶市場、爭原料的發(fā)展手段基本被切斷。
在這樣的背景下,中國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實(shí)施第一次轉(zhuǎn)型,逐步形成了多種發(fā)展模式,也就是當(dāng)前的中國中小企業(yè)發(fā)展模式的雛形,這種雛形可以歸結(jié)為:蘇南集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展模式,珠三角依賴于港澳轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展形式,北京郊區(qū)依賴于城市工業(yè)外遷形成的特有優(yōu)勢,重要工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的配套加工型工業(yè)基地。所有這一切,在當(dāng)時(shí)仍保留著自由競爭和優(yōu)勝劣汰的發(fā)展模式,國家基本沒有予以更多的干預(yù),傳統(tǒng)的村村點(diǎn)火、處處點(diǎn)燈的發(fā)展手段,也逐步向規(guī)?;葸M(jìn)。至21世紀(jì)初在中國,特別是沿海地區(qū),形成了數(shù)以萬計(jì)的中小型制造業(yè)企業(yè),并有一批脫穎而出的優(yōu)秀民營企業(yè),成為地方工業(yè)的骨干和龍頭。
在分稅制改革后,地方的利益沖動(dòng)發(fā)生了巨大的變化,各地均把制造業(yè)作為增加稅收的最主要來源。也就是在這個(gè)時(shí)候,地方政府在得不到新的財(cái)政來源的背景下,開始逐步將無形的手伸入到制造業(yè)中。中國的機(jī)械、食品、化工、服裝、紡織、民用設(shè)備等,縣域經(jīng)濟(jì)中的龍頭工業(yè)均被地方政府既予以保護(hù),又予以強(qiáng)制性的干預(yù),使原本自由競爭的制造業(yè),變成干預(yù)主義“緊逼盯人,’似的管人制度,失去了自我發(fā)展的能力。這客觀上又使大城市以外的制造業(yè)呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu):其一是企業(yè)的發(fā)展要靠市場的自由競爭來實(shí)現(xiàn);其二是企業(yè)如何發(fā)展,要看當(dāng)?shù)卣难凵彤?dāng)?shù)卣囊?guī)劃,這最終使中國的制造業(yè)從已有的競爭優(yōu)勢陷入到干預(yù)主義的被動(dòng)發(fā)展之中。
特別是近幾年,中國的出口環(huán)境越來越復(fù)雜,不確定性因素日益增加。人民幣匯率的提高和國外接連不斷的貿(mào)易制裁,使得中國出口型制造業(yè)陷入高速發(fā)展之后的第一次全面危機(jī),盡管中國的制造業(yè)今天仍保持全球第一的重要位置,但是其發(fā)展的活力和動(dòng)力已經(jīng)很難靠一般的國家政策修復(fù)了。
二、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要
在未來的國家競爭中,中國最大的優(yōu)勢不是來自軍力、高科技,而是在于新型制造業(yè)。 2008年以來的全球金融危機(jī),不僅中國的金融受到影響,最嚴(yán)重的是中國制造業(yè)受到前所未有的打擊。歐美為了保護(hù)本土的中小企業(yè),可以無所顧忌地撕毀合同定單,到岸的貨物也被強(qiáng)制裝船退回,大國的貿(mào)易保護(hù)在西方所謂經(jīng)濟(jì)自由主義的外衣下,赤裸裸地顯現(xiàn)出其國家干預(yù)主義的真相。為此,一些落后國家紛紛想借機(jī)搶奪中國在歐美的市場份額(但因?yàn)橐?guī)模和質(zhì)量未能得逞)。同時(shí),發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)使2009年中國沿海幾萬家出口型企業(yè)停產(chǎn),上千萬的民工失業(yè)返鄉(xiāng)。
美國和歐洲的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)已經(jīng)告訴我們,制造業(yè)并不代表落后,制造業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長期以來,美國的制造業(yè)占據(jù)全球第一的位置(數(shù)據(jù)顯示,中國在2011年1月已超過美國0.4個(gè)百分點(diǎn))。自世界第二次大戰(zhàn)以來,美國在高端裝備機(jī)械、新型材料、大型動(dòng)力設(shè)備、高度精細(xì)制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,不僅長期占據(jù)全球50%以上的市場,而且在1980-1990年的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中,仍確保現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)模和技術(shù)等級(jí)在全球第一的位置。美國如果沒有世界最發(fā)達(dá)的制造業(yè),很難抵御住2008年的金融危機(jī)和2011年的債務(wù)危機(jī)。2011年歐洲之所以陷在主權(quán)債務(wù)之中不能自拔,一個(gè)非常重要的原因,就在于歐洲的制造業(yè)正在被美國壓制住。而希臘、西班牙的制造業(yè)更是因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模過小、國際競爭力薄弱,沒有能力來填補(bǔ)金融市場的泡沫對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的依賴。中國在2008年以后,之所以仍能保持較高的經(jīng)濟(jì)增加速度,除了政府不惜代價(jià)地加大投資外,一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)是中國的制造業(yè)一一中國的制造業(yè)不僅市場占有率高,規(guī)模大,而且相對(duì)于非發(fā)達(dá)國家來說,產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格性能比均具備很強(qiáng)的優(yōu)勢。
因此,中國的制造業(yè)必須升級(jí),必須在所有新興國家和后來者中占據(jù)不可替代的位置。2011年春節(jié)前,溫州一家制造抗壓抗熱橡膠制品和汽車過濾系統(tǒng)的企業(yè),因歐元貶值,公司出口虧損。面對(duì)歐州公司的不肯提高收購價(jià)格,公司迫于無奈,決定停止供貨。由于該公司的產(chǎn)品,按同等價(jià)格、同等質(zhì)量,在其他國家根本沒有可替代者,于是,這家公司對(duì)歐洲公司進(jìn)行了一次倒逼操作:只要?dú)W洲公司不提價(jià),公司就停止供貨,最終迫使歐洲漲價(jià)。這個(gè)案例說明:只要你的產(chǎn)品好,今天就可以對(duì)發(fā)達(dá)國家實(shí)施價(jià)格倒逼,因?yàn)橥赓Y重選采購的成本會(huì)更高更難。
但是,中國制造業(yè)的升級(jí)面臨一個(gè)很大的體制問題。未來中國的制造業(yè)要想擺脫停滯不前的狀態(tài),就必須消除對(duì)資源和市場的強(qiáng)權(quán)控制。在制造業(yè)的發(fā)展中,國家干預(yù)是必須的,即通過制定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、對(duì)外合資合作、外資并購等方面的門檻,保證制造業(yè)的整體技術(shù)水平和現(xiàn)代化水平在5~10年間實(shí)現(xiàn)飛躍式的增長。同時(shí),市場競爭、自由競爭也是推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)存劣汰的必要保障。國家應(yīng)當(dāng)為制造業(yè)的發(fā)展提供充分競爭的環(huán)境,不要輕易干預(yù)和救助自我經(jīng)營不善、技術(shù)發(fā)展滯后的落后企業(yè)。
與此同時(shí),可以說,制造業(yè)是最適合自由競爭的行業(yè),這主要在于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的特質(zhì)。由于我國目前的制造業(yè)仍處在傳統(tǒng)制造業(yè)的范圍之內(nèi),它既不涉及國家的產(chǎn)業(yè)安全,也沒有形成典型的區(qū)域競爭優(yōu)勢。中國制造業(yè)的發(fā)展僅僅為了維持工業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)資料的需要和工業(yè)生產(chǎn)品的消費(fèi),以及為滿足中國制造市場而進(jìn)行的出口。因此,這類行業(yè)如果沒有充分的市場競爭,沒有自由經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的公平發(fā)展,是不可能產(chǎn)生或主動(dòng)地產(chǎn)生新型制造產(chǎn)品和新型的制造業(yè)運(yùn)營方式的。這一點(diǎn)不僅在國外得到了充分的論證,而且在我國的浙江地區(qū)和珠三角更得到了客觀驗(yàn)證。從走私到作假,到踏踏實(shí)實(shí)地做實(shí)業(yè),到形成一批億萬以上資產(chǎn)的制造企業(yè),完全靠的是優(yōu)勝劣汰和充分的市場競爭。如果沒有價(jià)格大戰(zhàn),沒有資源的爭奪,沒有對(duì)市場的嚴(yán)格細(xì)八’沒有靠競爭壓縮成本的驅(qū)動(dòng)力,溫州是完全不可能成為如今中國市場經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域的。珠三角的制造業(yè)發(fā)展更是如此。如果僅僅因?yàn)榕徃郯?,珠三角的企業(yè)是不會(huì)取得在發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)型的特征的。由于競爭和生存的需要,珠三角在近10年之內(nèi)完全依靠成本推動(dòng)和技術(shù)推動(dòng),大規(guī)模地淘汰了落后產(chǎn)能,形成了像虎門鎮(zhèn)、小攬鎮(zhèn)這樣初步進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)。相反,在我國中西部地區(qū),大多數(shù)制造業(yè),包括一批國有制造業(yè),由于仍沿襲著按政府的要求做配套生產(chǎn),按政府的規(guī)劃制定產(chǎn)品結(jié)構(gòu),因此幾乎看不到主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力,制造業(yè)應(yīng)有的競爭優(yōu)勢在政府的干預(yù)中變成了地方發(fā)展的劣勢。
三、機(jī)械工業(yè)與食品加工工業(yè)或可成為重要突破口
未來10年,中國可以最大可能地發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的比重,可以全面將中國的金融體系與國際融合、滲透,并推進(jìn)人民幣的國際化程度,但是,所有的努力都要建立在制造業(yè)、加工工業(yè)的強(qiáng)大上。不管是當(dāng)前還是未來,再發(fā)達(dá)的金融業(yè)和服務(wù)貿(mào)易,都是以強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)的。中國要推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)貿(mào)易的快速擴(kuò)張,就必須舉國力來推進(jìn)制造業(yè)和加工工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
從中國目前的情況特別是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型情況看,3~5年內(nèi),中國制造業(yè)和加工工業(yè)最具突破力的是機(jī)械工業(yè)和食品加工工業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè),一是企業(yè)龐大,數(shù)量和分布密集,產(chǎn)業(yè)等級(jí)落后,生產(chǎn)能力與技術(shù)供給脫節(jié);二是可選擇的投融資渠道沒有打開。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的突破,可以帶動(dòng)中國制造業(yè)的整體跟進(jìn),并對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、投入、升級(jí)有非常好的示范作用。更重要的是,這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的提高,足以使中國工業(yè)出口的主動(dòng)權(quán)顯著提高。
我國的機(jī)械制造業(yè)之所以龐大而質(zhì)量不高,除了重大項(xiàng)目被國企壟斷外,最重要的是產(chǎn)業(yè)布局散亂,產(chǎn)業(yè)分工無序。各地惡性競爭,品種高度重復(fù),產(chǎn)業(yè)鏈上下斷裂,價(jià)值鏈多被產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)所破壞。徹底放棄對(duì)國有企業(yè)的特殊待遇,鼓勵(lì)民營企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù),是消除機(jī)械工業(yè)簡單地“以數(shù)量換市場”的關(guān)鍵。
再看食品工業(yè),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大國,資源優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高附加值生產(chǎn)方式、龐大的市場需求等因素為現(xiàn)代食品深加工工業(yè)提供了絕佳的機(jī)會(huì)。與此同時(shí),食品工業(yè)的發(fā)展也存在市場混亂、質(zhì)量良莠不齊的局面,阻礙了其發(fā)展。但從我國食品工業(yè)的現(xiàn)狀看,不論東北還是中部地區(qū),以本地農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的食品工業(yè)均具有長遠(yuǎn)的發(fā)展。這是因?yàn)?,中國食品安全的管制時(shí)代已經(jīng)真正啟動(dòng),投資食品安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型食品加工工業(yè),會(huì)獲得遠(yuǎn)超過其他制造業(yè)的利潤。
對(duì)中國人而言,“吃”是一個(gè)無窮大的事情,這不僅僅是“民以食為天”,更重要的是,在中國大多數(shù)人把吃作為一種文化,一種行為,一種品德和一種身份。而被無窮放大的市場,在供給不充分的情況下,質(zhì)量就開始被忽視了。而當(dāng)制造食品的供給者數(shù)量不斷增加,人們對(duì)吃的行為、文化、衛(wèi)生、質(zhì)量、品德和享用性的要求就會(huì)逐步提高,而一旦進(jìn)入一個(gè)臨界點(diǎn),食品深加工的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)跳躍式的發(fā)展。
在中國食品加工業(yè)正在由有效供給不足,向有效供給與需求逐步平衡的情況下,在產(chǎn)業(yè)層面,加大食品深加工已成行業(yè)發(fā)展的必然特質(zhì)。
以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品工業(yè),在全世界也沒有一個(gè)純粹的自由市場模式。首先,優(yōu)質(zhì)的食品工業(yè)取決于優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)主要是價(jià)格契約、出口補(bǔ)貼和農(nóng)田私有化,國家補(bǔ)貼的重點(diǎn)在生產(chǎn)領(lǐng)域而非流通領(lǐng)域。美國是政府與農(nóng)協(xié)通過年度契約確定價(jià)格控制,豐產(chǎn)后價(jià)格下跌,政府仍按契約價(jià)給予差價(jià)補(bǔ)貼,欠產(chǎn)或價(jià)格快速上升,農(nóng)協(xié)也不能超過契約價(jià)出售。同時(shí),美國對(duì)出口的補(bǔ)貼—直是美歐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格矛盾的關(guān)鍵。
中國以前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要在流通環(huán)節(jié),20世紀(jì)北京糧食副食品補(bǔ)貼曾相當(dāng)于財(cái)政支出的60%,后改革為對(duì)生產(chǎn)的投資與臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)生產(chǎn)的投資具有很強(qiáng)的行政干預(yù)性,其中,對(duì)農(nóng)業(yè)水利、設(shè)施蔬菜、豬場、土地改造、現(xiàn)代生產(chǎn)基地的投資有一部分被當(dāng)?shù)卣灿?。因此,在忍受高菜價(jià)之前,消費(fèi)者們交的稅已經(jīng)有一部分進(jìn)了地方政府和農(nóng)民的口袋。這就是機(jī)制問題。因此,制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長效定價(jià)機(jī)制,不能簡單以計(jì)劃和自由市場來評(píng)價(jià),而是要尋求一套完整的價(jià)格契約制度。但在國家行政干預(yù)具有強(qiáng)烈的市場破壞性背景下,契約的制定還有許多問題和利益需要突破,其核心目標(biāo)是要讓利益體現(xiàn)在農(nóng)民和消費(fèi)者身上。
在備省市“十二五”規(guī)劃中,均把養(yǎng)豬作為食品工業(yè)的重心,提出建立百萬頭級(jí)養(yǎng)豬場、屠宰廠、肉食品加工廠,豬肉價(jià)格上漲,總體看不是成本推動(dòng)的,核心問題還是在流通環(huán)節(jié)。目前,對(duì)豬飼料的管制、肉品添加劑管控尚未到位,食用豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和肉質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均未出臺(tái)。因此,在豬肉成本未真正上升之前(飼料價(jià)格的上漲已融在生產(chǎn)成本中消化),肉價(jià)尚屬于連帶性上漲,即受菜價(jià)上漲影響后形成的“追漲”,流通領(lǐng)域加快了_上漲速度。下一步,不是缺肉的問題,國家也不宜盲目追加養(yǎng)豬補(bǔ)貼,而是要盡快制定具有長效性的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前,財(cái)政干預(yù)的重點(diǎn)是最高限價(jià),以及提高對(duì)低保人員的副食品補(bǔ)貼。
另一個(gè)關(guān)鍵問題是如何引入技術(shù),而不是所謂的大食品廠就是宰豬殺雞廠,技術(shù)的進(jìn)入要解決農(nóng)業(yè)資源地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源從食物形態(tài)向資本形態(tài)的轉(zhuǎn)化。這個(gè)過程可能也是投資人和農(nóng)產(chǎn)品資源擁有地區(qū)思路趨同的過程。